Agenda Local 21
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1.1. Creación de un sistema de indicadores para la sostenibilidad
1.2. Clasificación de los indicadores
1.3. Selección de los indicadores
1.4. Denominación, parametrización y cálculo de los indicadores
1.5. Selección final del sistema de indicadores
1.6. Presentación y divulgación de los indicadores
1.7. Seguimiento de los indicadores
El Programa de Seguimiento de la Agenda Local 21 de Ponferrada pretenderá controlar el desarrollo de las Líneas Estratégicas, los Programas de Actuación y los Proyectos planteados en el Plan de Acción Ambiental y el avance de la calidad ambiental del territorio, con el objetivo de evaluar, controlar e informar de la evolución de la calidad de los factores ambientales, socioeconómicos y organizativos y de las actuaciones que se están llevando a cabo para la mejora del medio ambiente.
Se propone la creación de una Comisión de Seguimiento. Este órgano tendrá como finalidad hacer un análisis constante de la situación para constatar que se cumple con los objetivos de evaluación y control del desarrollo de las actuaciones proyectadas en el Plan de Acción Ambiental. Las funciones básicas de la Comisión de Seguimiento a crear pudieran ser:
- Aplicación del Sistema de Indicadores de sostenibilidad.
- Efectuar el seguimiento de las actuaciones ambientales.
- Evaluar el grado de implicación de los agentes sociales y económicos en el proceso.
- Informar sobre los resultados obtenidos en el seguimiento.
- Proponer nuevas acciones o estrategias a partir del desarrollo del Plan de Seguimiento.
La composición de la Comisión de Seguimiento se establecerá de forma consensuada con el Ayuntamiento de Ponferrada, pudiendo estar establecida como Comisión Mixta de Seguimiento y estructurada de la siguiente manera:
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1.1. Creación de un sistema de indicadores para la sostenibilidad
Para poder evaluar el éxito de las actuaciones del Plan de Acción Ambiental es necesario utilizar un sistema de medida y evaluación estandarizado y coherente con las acciones que se llevan a cabo. La mejor manera de conseguirlo es creando un Sistema de Indicadores para la Sostenibilidad.
Un Sistema de Indicadores para la Sostenibilidad es un conjunto de instrumentos de control y evaluación de la mejora medioambiental y la calidad de vida, indispensables para hacer operacional el concepto de desarrollo sostenible.
La función de estos indicadores es la de proporcionar, a lo largo del tiempo, información sobre los avances en el campo del desarrollo sostenible, y a su vez poder dar a conocer a los ciudadanos estos avances.
1.2. Clasificación de los indicadores
A continuación se muestran los distintos tipos de indicadores utilizados para la creación de un Sistema de Indicadores para la Sostenibilidad:
INDICADORES ECONÓMICOS
Su función es evaluar el nivel económico y la prosperidad de un municipio por medio de cálculos, estadísticas y estándares establecidos.
La mayoría de los indicadores económicos utilizados tradicionalmente, no reflejan la sostenibilidad de un municipio, pero sí lo hacen si se combina su resultado con otro tipo de indicadores (ambientales y/o sociales).
Algunos ejemplos de indicadores económicos son:
- Número de compañías y empresas.
- Ingresos medios.
- Tasa de paro.
- Diversificación económica.
INDICADORES SOCIALES
Al igual que los indicadores económicos, los indicadores sociales, por si solos no miden la sostenibilidad del municipio, lo hacen en conjunto con el resto de indicadores de un sistema.
Estos indicadores son utilizados para evaluar el nivel de bienestar de una sociedad. El acceso a la sanidad pública, el derecho a la cultura, la exigencia de cubrir las necesidades básicas de la población y en general todos aquellos estándares que se relacionan con la calidad de vida, como parte integrante de un desarrollo plenamente sostenible.
Algunos ejemplos de indicadores sociales:
- Índice de alfabetismo.
- Índice del uso de bibliotecas.
- Vitalidad del asociacionismo del municipio.
- Número registrado de votantes en las elecciones.
- Número de centros sanitarios.
INDICADORES AMBIENTALES
Los indicadores ambientales son aquellos que evalúan el estado y la evolución de determinados factores medioambientales como pueden ser el agua, el aire, el suelo, etc.
Muchos indicadores ambientales expresan simplemente parámetros puntuales, otros pueden obtenerse a partir de un conjunto de parámetros relacionados por cálculos complejos.
Estos indicadores, independientemente de los otros tipos que componen un sistema, tampoco pueden medir la sostenibilidad de un municipio.
Algunos ejemplos de indicadores ambientales:
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Niveles de contaminación acústica.
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Niveles de contaminación atmosférica.
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Porcentaje de agua que recibe un tratamiento adecuado.
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Porcentaje de residuos recogidos selectivamente.
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Utilización del transporte público municipal.
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Dentro de los indicadores ambientales se encuentran los denominados bioindicadores. Estos se basan en la utilización de organismos que proporciona información sobre el estado medioambiental de un sistema. Por ejemplo: La existencia en el agua de un ecosistema de determinadas especie de macroinvertebrados bénticos y el grado de tolerancia a la contaminación.
INDICADORES ESPECÍFICOS
Los indicadores específicos son aquellos indicadores que aún pudiendo ser de carácter ambiental, económico o social, hacen referencia a aspectos específicos y concretos de cada municipio.
1.3. Selección de los indicadores
El sistema contendrá una relación de indicadores, tanto ambientales como económicos o sociales, que podrán ser comunes para muchos municipios, sin embargo deberán aparecer también algunos indicadores específicos del municipio y adaptados a las características locales.
Es recomendable que se incluyan en el sistema, indicadores que se utilicen a nivel supramunicipal y/o internacional. Estos indicadores tienen una función de comparación entre distintos municipios. Así por ejemplo el sistema de indicadores europeos tras la 3ª Conferencia de Hannover de Ciudades Sostenibles (febrero de 2000), o bien los desprendidos de la Estrategia Española de Desarrollo Sostenible (diciembre de 2001).
La selección de indicadores se realizará por el equipo de trabajo, revisada y validada y aprobada por el Pleno Municipal. La selección de indicadores ambientales será debatida y consensuada a través del Consejo Municipal de la Agenda Local 21.
La selección de los indicadores debe realizarse basándose en los siguientes conceptos:
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Las recomendaciones y resultados del diagnóstico medioambiental.
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Las necesidades del municipio.
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Las actuaciones contempladas en el Plan de Acción Ambiental.
A partir de ellos deben detectarse los aspectos susceptibles de control, seguimiento y evaluación. Se pueden establecer algunos criterios básicos orientadores de la elaboración de estos indicadores:
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Debe ser un sistema de ningún modo estático, sino con capacidad de seguimiento continuo del estado de la situación, tendencias y acciones; por consiguiente, se apoyará en una base informativa actualizada y estructurada de acuerdo a su fin;
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Tratará de garantizar la continuidad y coherencia de sus informaciones de base, de manera que en el diseño y selección entre posibles alternativas habrá que tener en cuenta la disponibilidad, calidad y permanencia de las fuentes de información;
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Deberá contemplar especialmente la dimensión geográfica de la sostenibilidad, considerando por consiguiente, en todo lo que sea posible, la territorialización de los correspondientes indicadores; es decir, los indicadores deberán reflejar la diversidad territorial, para evaluar no sólo valores medios sino las disparidades entre regiones y territorios.
En los últimos años, se han hecho tanto a la escala de la UE como en el ámbito nacional, importantes esfuerzos para la sistematización de información y elaboración de indicadores ambientales. Estos esfuerzos deben ser apoyados y continuados en el marco de la puesta en práctica de la Estrategia Española de Desarrollo Sostenible (EEDS).
No se marca inicialmente el número inicial de indicadores necesarios para el control de la mejora medioambiental y del avance hacia un desarrollo sostenible pudiendo ser éste muy extenso. No obstante si deberán cubrir todas las necesidades de control.
Posteriormente y sobre la base de esta relación extensa de indicadores, debe hacerse una selección exhaustiva, descartando algunos e incorporando otros nuevos, si es necesario.
Una vez seleccionado el primer borrador de lo que será el Sistema de Indicadores se procederá a desarrollar las características y funciones de cada uno de ellos.
1.4. Denominación, parametrización y cálculo de los indicadores
Para la correcta denominación, cada indicador deberá disponer de un nombre que lo defina de una manera clara, sin que puedan detectarse ambigüedades en su interpretación.
Una correcta denominación tendrá gran influencia en la capacidad expresiva del indicador.
Referente a las unidades de medida, será necesario que los indicadores se expresen con unidades y parámetros claros y prácticos, que faciliten su uso y divulgación.
Todos los indicadores deben basarse en estándares establecidos por la Ley y los parámetros utilizados deberán estar normalizados en cuanto a las unidades de medida, siempre que sea posible. En caso de definirse indicadores cuyos parámetros o unidades de medida no se encuentren normalizados o estandarizados, pueden establecerse aquellas unidades que la Entidad Municipal y/o bajo la supervisión de los responsables del Ayuntamiento, crean más oportunas, pero siempre procurando su homologación o analogía con los estándares vigentes.
Para el cálculo de los indicadores, habitualmente se requieren operaciones matemáticas y estadísticas para realizar el cálculo e interpretar el resultado de los indicadores.
Es importante que se especifique muy bien, por escrito, este cálculo y la forma de presentación final del resultado, para minimizar las probabilidades de error.
Existen indicadores cuyo cálculo puede presentarse de diferentes formas:
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Como una variable (por ejemplo: el total de residuos producidos por una ciudad).
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Como una función de una variable (por ejemplo: el ratio “Residuos valorizados respecto residuos totales generados”).
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Como una variable cualitativa (SI/NO) aumento, disminución o estabilidad.
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Como una variable cuantitativa (kg./hab.).
1.5. Selección final del sistema de indicadores
Una vez se dispone de un sistema de indicadores aplicables a cada municipio, es necesario ponerlo en práctica para conocer su rendimiento y eficacia para la función de evaluar el grado de mejora del medio ambiente y de desarrollo de las actuaciones ambientales.
A menudo, el número de indicadores seleccionados tiende a ser un tanto excesivo y en consecuencia deja de cumplir su función principal: efectuar un seguimiento y control de las actuaciones ambientales de una forma concreta, manejable y práctica.
Al ponerlos en práctica se podrá determinar si éstos son adecuados para su función y si su cálculo es fiable y fácil de realizar. De ello se determinará su posible modificación, substitución o eliminación.
Después de esta primera puesta en práctica se validarán los indicadores definitivos del Sistema de Indicadores para la Sostenibilidad.
1.6. Presentación y divulgación de los indicadores
Después de cada evaluación se realiza un procesado de datos y una actualización de los resultados. Paralelamente se hará una comunicación de éstos a la población.
La presentación de resultados de los indicadores se realizará mediante fichas gráficas que muestren el seguimiento y la evolución del indicador en el tiempo.
Cada ficha de seguimiento de un indicador se estructura en los siguientes bloques:
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Factor ambiental, económico o social de referencia.
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Descripción del indicador. Este bloque constará de dos apartados:
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Nombre del indicador.
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Expresión paramétrica y/o cálculo del indicador en cuestión.
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Gráfico. Muestra la evolución del factor en el tiempo, en relación con el indicador.
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Interpretación del gráfico. Interpretación de la evolución y tendencia de los datos reflejados en el gráfico.
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Evolución deseada. Representa la tendencia que debe seguir el indicador para conseguir los objetivos de sostenibilidad. Esta tendencia se expresará mediante la siguiente simbología:
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Cuando en este apartado aparecen intervalos de referencia o límites numéricos, lo que se pretenderá será especificar “límite al que se debe tender para conseguir los objetivos de una sociedad sostenible”. |
- Último valor registrado. En este apartado se presenta el último valor registrado y el año o fecha en que se realiza el registro.
1.7. Seguimiento de los indicadores
Una vez establecido el sistema de indicadores, debe crearse un programa de seguimiento.
Este programa debe ser sistemático y marcar una continuidad en el tiempo.
Para realizar un buen seguimiento, los indicadores deben calcularse con regularidad y siguiendo siempre las mismas pautas y unidades de medida, para, así, poder obtener datos comparables.
Manteniendo un buen programa de seguimiento de los indicadores se obtiene una actualización constante del estado de los factores del medio ambiente municipal y se controla el grado de cumplimiento de los objetivos del Plan de Acción ambiental.